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《江西省防汛抗旱應急預案》解讀

發布時間:2022-07-19

《江西省防汛抗旱應急預案》解讀

發布日期:2022-07-19 18:05 信息來源:防汛抗旱處 字號:[] [] []

2022630日,江西省人民政府辦公廳印發了《江西省防汛抗旱應急預案》(以下簡稱《預案》),2019613日江西省人民政府辦公廳印發的《江西省防汛抗旱應急預案》(贛府廳字【201944同時廢止。為便于各地和有關單位更好地了解掌握本次修訂的主要內容,切實做好貫徹實施工作,現將有關修訂情況解讀如下:

一、修訂背景

《預案》的實施為有效應對水旱災害事件防范與應急處置工作、減輕災害損失發揮了重要作用,開展《預案》修訂主要基于以下三方面的考慮:

一是落實國家防辦工作部署的要求。國家防辦高度重視預案修訂工作,今年年初專門下發了《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》,要求各地按照應修盡修、注重實用的原則,突出問題導向,加強組織領導,強化統籌協調,結合各地實際抓緊推進預案修訂完善工作。二是適應機構改革往縱深推進的工作要求。《預案》于2019年修訂,三年來我省防汛抗旱工作面臨的形勢和要求都發生了較大變化,新的防汛抗旱工作機制正逐步建立和完善,為此有必要對預案做出相應調整。三是做好防范極端暴雨工作的要求。受全球氣候變化影響,近年來我國極端暴雨多發頻發,特別是鄭州7.20”和隨州“8.12”特大暴雨均造成重大人員傷亡。因此,防汛工作要堅持關口前移,強化暴雨預警與應急響應銜接,落實極端暴雨防范應對措施,有必要在預案中體現相關內容。

二、修訂過程

根據國家和省有關規定,省應急廳組織對《預案》(2019版)進行修訂,在經過專家論證、充分征求吸納各方意見和省司法廳合法性審核、省政府辦公廳審核的基礎上,2022630日,省政府辦公廳印發《江西省防汛抗旱應急預案》。

三、預案的總體框架

修訂后預案共設置9個章節。

(一) 總則。明確編制目的、依據、適用范圍和工作原則;明確全省防汛抗旱工作組織體系。

(二) 省級組織指揮機構及職責。明確省防汛抗旱指揮部(以下簡稱“省防指”)、省防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“省防辦”)、應急工作組等組成和職責。

(三) 省防指工作機制。明確省防指會議、會商、信息共享、值班值守、信息報送與發布等工作機制。

(四) 防汛抗旱準備。明確思想、組織、工程、預案方案、物資準備、隊伍、通信、防汛檢查、河道清障、培訓演練、專家組和值班值守等準備內容。

(五) 監測預報預警。明確氣象、水文、水利等部門監測和預報職責。明確預警的發布內容、傳播方式、預警對象。明確預警響應啟動條件和響應行動內容。

(六) 應急響應。分別明確防汛和抗旱應急響應啟動條件應急響應行動。

(七) 應急保障。明確應急隊伍、物資與裝備、資金、宣傳培訓和演練、其他保障等工作內容。

(八) 善后工作。明確救災、防汛抗旱物料補充、水毀工程修復、蓄滯洪區運用補償、災后重建、防汛抗旱工作評價和保險理賠等工作內容。

(九) 附則。明確預案管理與更新、實施、解釋等事項。

四、修訂內容要點

修訂《預案》與原預案相比,從結構、體例到范圍、要求都做出了較大調整。

一是突出了防災減災新理念。把習近平總書記關于防災減災工作的要求,“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,人民至上、生命至上總原則,貫穿到預案內容中。

二是梳理了組織指揮體系。進一步梳理明確了地方和其他機構的防汛抗旱指揮機構體系首次提出了前方指揮部成立原則和條件。明確了當發生極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下,基層可組建臨時指揮機構。

三是明確了省級組織機構。突出了省防指在全省防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用,強化了省防指組織、指揮、協調、指導、監督職能。明確了省防指領導、省防指、省防辦、成員單位、包片分工和應急工作組的組成和職責,明晰了工作職責界限和責任銜接。

四是健全了省防指工作機制。明確了省防指會議、會商、信息共享、值班值守信息報送與發布等工作機制。新增了河道清障、培訓演練、專家組和值班值守等汛前準備工作內容。

五是強化了監測預報預警。根據成員單位承擔的職責,明確了氣象、水文、水利、自然資源、住建、交通、農業農村等相關成員單位監測預報預警工作的主要內容,明確了預警的發布內容、傳播方式、預警對象。新增預警響應啟動條件和預警響應行動內容

六是優化了響應啟動條件。新增了“暴雨預警、全省多個設區市啟動防汛應急響應”作為防汛應急響應啟動條件,精簡了流域性洪水指標條件,新增了“全省多個設區市啟動抗旱應急響應”作為抗旱應急響應啟動條件。

七是細化了應急響應行動。細化了不同等級響應行動的具體措施,對啟動響應后應急工作組集中辦公、會商、派出工作組、物資隊伍和資金保障、信息報送和發布、召開新聞發布會等提出了明確要求。明確了省防指領導坐鎮指揮的要求,當啟動一級防汛應急響應時,增加了停工、停產、停學等剛性約束措施。

八是調整了部分成員單位名稱和職責。調整完善了省水利廳、省委網信辦、省住房城鄉建設廳廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、團省委、省氣象局、省糧食和儲備局、省能源局等成員單位工作職責。


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