江西省應(yīng)急管理廳文件

贛應(yīng)急字〔2020〕48號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2020年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

廳機(jī)關(guān)各處室、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好安全環(huán)境，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結(jié)合省本級(jí)工作實(shí)際，編制2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)同意，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

一、基本原則

圍繞“監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)”，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級(jí)，建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，督促企業(yè)夯實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法在防范遏制重特大事故中的作用。

（一）堅(jiān)持履職盡責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)+容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，加大落實(shí)“失職問(wèn)責(zé)、盡職免責(zé)”力度，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督檢查能力。

（二）堅(jiān)持依法行政。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法情節(jié)輕微且主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)改正的，不予處罰；對(duì)違法企業(yè)根據(jù)其情節(jié)輕重給予適當(dāng)處罰，對(duì)嚴(yán)重違法的堅(jiān)決實(shí)施落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”措施。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。建立全省重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。在對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)一般檢查企業(yè)采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率為100%，形成對(duì)違法違規(guī)震懾高壓態(tài)勢(shì)。

（四）堅(jiān)持協(xié)同高效。探索部門(mén)橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，廳機(jī)關(guān)處室發(fā)現(xiàn)違法行為需要進(jìn)行行政處罰的，移送監(jiān)察總隊(duì)辦理，監(jiān)察總隊(duì)對(duì)符合條件的進(jìn)行立案查處。實(shí)行分級(jí)處罰管轄權(quán)制度，省廳和下級(jí)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查的，一般案件由下級(jí)應(yīng)急部門(mén)承辦，重大、跨區(qū)域案件由省廳承辦。

（五）堅(jiān)持信息化執(zhí)法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，推進(jìn)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過(guò)程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)化。注重運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法效能，加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度，大力推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書(shū)的電子操作。

（六）堅(jiān)持執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)對(duì)市縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)固定人員從事安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)省政府已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)。

二、實(shí)施分類監(jiān)督檢查

根據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作要求，將監(jiān)督檢查對(duì)象分為重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位和一般監(jiān)督檢查單位兩類。結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，確定符合下列條件的監(jiān)督檢查對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

1.危險(xiǎn)化學(xué)品：兩重點(diǎn)一重大企業(yè)（涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）；

2.煤礦：所有礦井；

3.非煤礦山：金屬非金屬地下礦山，采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山，四等頭頂庫(kù)和三等及以上尾礦庫(kù)；

4.煙花爆竹：禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)；

5.工貿(mào)等八大行業(yè)：涉爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所3人及以上同時(shí)作業(yè)的企業(yè)，金屬冶煉企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)，涉煤氣建材（陶瓷）企業(yè)。

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大及以上事故，或者近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)2起及以上人員死亡事故，或者上年度以來(lái)發(fā)生過(guò)人員死亡事故的經(jīng)營(yíng)單位；

（三）上年度以來(lái)存在因安全生產(chǎn)違法行為受到重大處罰情形的經(jīng)營(yíng)單位；

（四）列入重大事故隱患督辦名單的經(jīng)營(yíng)單位；

（五）列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒名單，尚未解除懲戒的經(jīng)營(yíng)單位；

（六）試生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象由省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)行全覆蓋檢查；其他為一般監(jiān)督檢查單位，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)由廳政法處會(huì)同各有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊(duì)每年初制定，并可根據(jù)情況變化情況適時(shí)調(diào)整。重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)制定或調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)公告。

三、監(jiān)督檢查范圍

（一）按照分級(jí)分類、屬地監(jiān)管的規(guī)定，中央駐贛企業(yè)一級(jí)分公司、子公司和省管企業(yè)總部，按照國(guó)家和省要求應(yīng)當(dāng)由省廳實(shí)施執(zhí)法檢查的企業(yè)，以及省廳認(rèn)為有必要列入本級(jí)監(jiān)督檢查的部分典型企業(yè)，列入省廳監(jiān)督檢查范圍。列入省廳2020年監(jiān)督檢查計(jì)劃的企業(yè)225家（具體名單見(jiàn)附表），其中，重點(diǎn)監(jiān)管檢查企業(yè)28家，一般監(jiān)管檢查企業(yè)197家。監(jiān)督檢查應(yīng)深入企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，其中對(duì)地下礦山企業(yè)下井檢查率不得低于檢查次數(shù)的三分之二。

根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)條例》第三十九條第三款規(guī)定，列入省廳年度檢查執(zhí)法計(jì)劃的企業(yè)，下級(jí)應(yīng)急部門(mén)仍負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）2020年監(jiān)督檢查計(jì)劃按以下兩類方式開(kāi)展：

1.重點(diǎn)監(jiān)督檢查

對(duì)28家重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，由有關(guān)處室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，聯(lián)合監(jiān)察總隊(duì)實(shí)施。各處室根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，并參照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求制定重點(diǎn)監(jiān)管檢查事項(xiàng)清單。提高重點(diǎn)監(jiān)督檢查的頻次，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的，每年至少實(shí)行兩次“全覆蓋”。

2.一般監(jiān)督檢查

一般監(jiān)管檢查采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式。根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)要求，將監(jiān)督檢查分為二類：

（1）專項(xiàng)檢查，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處室牽頭實(shí)施。重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大災(zāi)害治理、專項(xiàng)整治主要措施落實(shí)等專門(mén)事項(xiàng)，檢查對(duì)象總數(shù)為99家企業(yè)。

（2）日常檢查，由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)牽頭實(shí)施。通過(guò)查閱資料圖紙，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任履行情況，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。檢查對(duì)象總數(shù)為98家企業(yè)。檢查事項(xiàng)為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”中的“日常檢查事項(xiàng)”。

隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，制定隨機(jī)抽查方案，向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。抽查的企業(yè)比例為納入隨機(jī)檢查名錄庫(kù)企業(yè)總數(shù)的50%以上；抽查的檢查事項(xiàng)比例為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量的50％以上；檢查的頻率為每年至少一次。

（三）在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)整治、調(diào)研、巡查、考核、督查等非執(zhí)法檢查，作為其他工作檢查，不納入監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)未列入省廳2020年監(jiān)督檢查計(jì)劃的中央駐贛一級(jí)分公司、子公司和省管企業(yè)總部，安排開(kāi)展其他工作檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。

四、執(zhí)法工作日測(cè)算

省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個(gè)工作日；安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查定為10個(gè)工作日；其他處室監(jiān)督檢查時(shí)間根據(jù)需要合理安排。

1.危化處。共6人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

2.花爆處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

3.煤監(jiān)處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

4.非煤礦山處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。   

5.工貿(mào)處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

6.科信處。共5人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于120日；人均不少于60日。

7.監(jiān)察總隊(duì)。共28人，扣除機(jī)關(guān)借用、專業(yè)從事財(cái)會(huì)、從事執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)勤等人員，列入計(jì)劃10人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于1200日；人均不少于120日。

8.政法處牽頭承擔(dān)重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法工作，并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

9.預(yù)案局、規(guī)財(cái)處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、宣教處可根據(jù)工作需要開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)政策、事故報(bào)告和事故處理、安全培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

考慮到今年疫情影響，今年2—4月主要通過(guò)電話調(diào)度、隱患排查系統(tǒng)監(jiān)控等線上方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，相關(guān)工作時(shí)間可折抵現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作日；如后續(xù)仍受疫情影響，可酌情適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日。疫情防控形勢(shì)穩(wěn)定后要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查工作日規(guī)定。

五、工作要求

（一）分解落實(shí)計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行的各有關(guān)處室和監(jiān)察總隊(duì)（簡(jiǎn)稱計(jì)劃執(zhí)行單位，下同）應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)段、重要敏感時(shí)期和季節(jié)特點(diǎn)以及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的工作部署等實(shí)際，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行分解、細(xì)化，制定月度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并抄送廳政法處備案。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。每次監(jiān)督檢查前，計(jì)劃執(zhí)行單位都要制定檢查方案，明確監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容和檢查人員組成。所有監(jiān)督檢查都要按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》要求，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)使用，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制程序，依法行使自由裁量權(quán)，并及時(shí)錄入監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》要求，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。計(jì)劃執(zhí)行單位要建立對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)隱患及其整改情況跟蹤督促落實(shí)制定，跟蹤督促隱患按期整改銷號(hào)；要建立定期統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)制度，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量及整改情況，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和總結(jié)分析。請(qǐng)計(jì)劃執(zhí)行單位于季后5日內(nèi)將每季度的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)分析情況書(shū)面報(bào)送廳政法處匯總。廳政法處要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，每季度對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行分析總結(jié)，每年組織開(kāi)展1-2次執(zhí)法檔案檢查評(píng)比，年終對(duì)監(jiān)督檢查效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。

（四）切實(shí)服務(wù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對(duì)疫情期間,因客觀原因,非主觀故意實(shí)施的違法行為,未造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令限期改正,按時(shí)按要求改正的,不予以行政處罰。對(duì)安全基礎(chǔ)較好、安全風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)推行承諾制，疫情防控期間不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患組織專家開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)上會(huì)診、上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)失信行為的管理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法決定實(shí)施行政處罰的，要及時(shí)向省公共信用信息平臺(tái)推送有關(guān)信息；對(duì)符合聯(lián)合懲戒條件的對(duì)象，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（六）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過(guò)程，結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)法治意識(shí)和水平。充分利用好各類媒體，對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無(wú)處遁形。通過(guò)參加應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、示范執(zhí)法、執(zhí)法專題培訓(xùn)等方式，開(kāi)展全省安全監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，樹(shù)牢依法行政意識(shí)，提升執(zhí)法能力和水平。

附件：1.隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

      2.省廳重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位名錄庫(kù)

      3.省廳一般監(jiān)督檢查單位名錄庫(kù)

     附件

                            江西省應(yīng)急管理廳

  2020年4月17日