贛應(yīng)急字〔2020〕14號

江西省應(yīng)急管理廳  江西煤監(jiān)局關(guān)于

認(rèn)真貫徹國家煤監(jiān)局春節(jié)后煤礦

復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作部署的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局，省投資集團公司：

現(xiàn)將《國家煤監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并請結(jié)合《江西省安委會辦公室關(guān)于切實做好疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（贛安辦字〔2020〕5 號）部署要求，一并抓好貫徹落實。

一、嚴(yán)格把握復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間要求

除承擔(dān)煤炭保供任務(wù)的省屬煤礦按照省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部《關(guān)于做好涉及重要國計民生的企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊急通知》可于2月3日起復(fù)產(chǎn)外，其他煤礦須嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于延遲省內(nèi)企業(yè)復(fù)工的通知》（贛府廳明﹝2020﹞11號）要求，不得早于2月9日24時前復(fù)工。

二、嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和驗收程序

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要對煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行專項部署，按照“安全生產(chǎn)沒把握不復(fù)產(chǎn)、疫情防控沒把握不復(fù)產(chǎn)”的原則和“條件具備一個、嚴(yán)格驗收一個、有序復(fù)產(chǎn)一個”的要求，做到安全、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求、簡化程序、一哄而上。要按照“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收責(zé)任，嚴(yán)格對照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監(jiān)行管﹝2019﹞4號）和《江西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作實施細(xì)則》，嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。凡煤礦存在下列情形之一的，一律不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)：未進行年度風(fēng)險辨識評估的，未全面排查隱患的，未制定隱患整改措施或未完成隱患治理的，存在重大事故隱患的，達(dá)不到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級要求的，“五職礦長”、各專業(yè)技術(shù)管理人員配備不齊全或因為疫情不能到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，特殊工種不能滿足要求的，職工全員培訓(xùn)不到位的，重點危險作業(yè)崗位和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急管理處置措施不完善的，未編制年度采掘方案的。對列入2020年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期將實施關(guān)閉的煤礦，原則上不再復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不設(shè)“過渡期”或“回撤期”。疫情期間，長期停工停產(chǎn)礦井原則上不復(fù)工復(fù)產(chǎn)。擬申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦主要負(fù)責(zé)人，要在礦指揮，親自組織全覆蓋辨識評估安全風(fēng)險、全覆蓋排查治理隱患和全覆蓋開展職工培訓(xùn)等工作。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前整改井下安全隱患的，必須按規(guī)定制定整改方案，逐項制定安全措施，限定作業(yè)范圍、作業(yè)人員數(shù)量，明確作業(yè)時限，并報屬地應(yīng)急管理部門。嚴(yán)禁以治理隱患名義進行采掘活動。要加強對煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的調(diào)度，請各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局每日17時前將本轄區(qū)內(nèi)煤礦復(fù)產(chǎn)工作進展情況以電子郵件或微信方式報省廳煤監(jiān)處。

三、加強煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的安全管理和監(jiān)管監(jiān)察

恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦要嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁加班延點、疲勞作業(yè)。要加強礦井瓦斯和通風(fēng)管理，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，杜絕瓦斯超限，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；凡是兩個“四位一體”防突措施不落實的采掘作業(yè)頭面，一律不得作業(yè)；疫情期間，煤礦原則上不得進行密閉啟封、瓦斯排放、井下煤倉修復(fù)、動火燒焊等危險作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井不得進行揭煤作業(yè)，沖擊地壓礦井不得進行巷道貫通施工。要強化煤礦防治水工作，煤礦應(yīng)采取全面調(diào)查和物探、鉆探相結(jié)合的方法，查明煤礦含水層、主要導(dǎo)水?dāng)鄬印⑾萋渲人牡刭|(zhì)情況，重點要查明礦井范圍內(nèi)及相鄰礦井（包括已關(guān)閉礦井）采空區(qū)分布情況；要嚴(yán)格按照審批的采掘方案布置采掘頭面，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”的探放水措施，防范因亂采亂掘以及探放水措施執(zhí)行不到位而引發(fā)透水事故。要認(rèn)真落實風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理機制，嚴(yán)格落實各項災(zāi)害防治措施，凡風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理機制不能有效運行，以及存在重大隱患的煤礦，必須堅決停產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，盯現(xiàn)場、盯重點、盯薄弱環(huán)節(jié)，重大隱患整改要有煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管。嚴(yán)格值班值守，出現(xiàn)事故和疫情等情況要第一時間報告。

各級應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)要從講政治的高度，在加強對煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)后安全生產(chǎn)部署、指導(dǎo)、服務(wù)的同時，采取遠(yuǎn)程檢查等信息化方式和隨機抽查、暗查暗訪等手段，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)、明停暗開、晝停夜開、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為，嚴(yán)防即將關(guān)閉退出煤礦弄虛作假突擊生產(chǎn)。對長期停工停產(chǎn)煤礦，督促落實限制供電、停止供應(yīng)火工品等措施。對擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法暫扣相關(guān)證照。對列入今年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，要會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人盯守。

四、統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦要制定疫情防控方案，在報送當(dāng)?shù)卣咔榉揽刂笓]部的同時，報送屬地應(yīng)急管理部門；要對節(jié)后返崗上班職工進行認(rèn)真排查，嚴(yán)禁受感染人員上崗；切實做好食堂、澡堂、進班室、調(diào)度室、會議室等公共部位的衛(wèi)生防疫，備足防護用品，加強個人防護；嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定，最大限度減少人員聚集；對出現(xiàn)疑似新型冠狀病毒感染癥狀的人員要立即采取措施,一旦出現(xiàn)人員感染要立即進行隔離，不得安排作業(yè)，因人員不足而不能保證安全的作業(yè)頭面要立即停止作業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生事故。 

附件：國家煤監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項的通知

                         江西省應(yīng)急管理廳        江西煤監(jiān)局

                                    2020年2月5日

附件

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知

煤安監(jiān)行管〔2020〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，湖北省武漢市等多個地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，針對當(dāng)前疫情形勢和煤礦安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位。春節(jié)后是煤礦集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高峰期，也是煤礦生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)期，同時，煤礦作為人員密集場所，從業(yè)人員來源廣、流動性大，乘坐公共交通工具多，疫情防控壓力巨大，事故防范與疫情防控風(fēng)險交織疊加。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，保持清醒頭腦，從增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度，強化風(fēng)險意識，充分認(rèn)識做好今年春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的極端特殊性、極端復(fù)雜性和極端重要性，按照地方黨委政府有關(guān)要求，扎實做好疫情防控工作，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)沒把握不復(fù)產(chǎn)、疫情防控沒把握不復(fù)產(chǎn)，為堅決打贏疫情狙擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、嚴(yán)格人員標(biāo)準(zhǔn)。所有煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監(jiān)行管﹝2019﹞4號）關(guān)于人員配備的要求，“五職礦長”、技術(shù)管理人員不齊全或因為疫情不能到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤礦職工培訓(xùn)不合格，特殊工種不能滿足要求的，不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實際到崗職工較少的煤礦，必須減少產(chǎn)量，減少進尺安排，減少開工頭面。

三、嚴(yán)格安全條件。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)按照“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行驗收程序，煤礦沒有全面排查隱患、未制定隱患整改措施或未完成隱患治理的，存在重大事故隱患的，達(dá)不到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級要求的，重點危險作業(yè)崗位和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急管理處置措施不完善的，不得以任何理由復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對列入2020年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，原則上不再復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不設(shè)“過渡期”或“回撤期”，并派人盯守。各地要根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況，優(yōu)先驗收災(zāi)害輕、風(fēng)險低、裝備好、管理水平高、疫情防控有把握的煤礦。疫情期間，長期停工停產(chǎn)礦井原則上不復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建設(shè)、技改、資源整合等礦井盡可能少復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須做到條件具備一個，嚴(yán)格驗收一個，有序復(fù)產(chǎn)一個，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求、簡化程序、一哄而上。

四、嚴(yán)格現(xiàn)場管理。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前整改井下安全隱患的，必須限定作業(yè)范圍、限定作業(yè)人員數(shù)量。疫情期間，擬申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦主要負(fù)責(zé)人，要在礦指揮，親自組織評估安全風(fēng)險、全覆蓋排查治理隱患和職工培訓(xùn)等工作；嚴(yán)格煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，盯現(xiàn)場、盯重點、盯薄弱環(huán)節(jié)，重大隱患整改要有煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場監(jiān)管；嚴(yán)格值班值守，出現(xiàn)事故和疫情等情況要第一時間匯報；嚴(yán)禁加班延點，疲勞作業(yè)；嚴(yán)格限員規(guī)定，最大限度減少人員聚集，對出現(xiàn)疑似新型冠狀病毒感染癥狀的人員要立即采取措施。疫情期間，煤礦原則上不得進行密閉啟封、瓦斯排放、井下煤倉修復(fù)、動火燒焊等危險作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井不得進行揭煤作業(yè)，沖擊地壓礦井不得進行巷道貫通施工，嚴(yán)禁以治理隱患名義進行采掘活動。各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦，要嚴(yán)格按核定（設(shè)計）產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

五、嚴(yán)格瓦斯防治。恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，必須保證煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，要加強礦井通風(fēng)管理，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)，嚴(yán)防瓦斯積聚和窒息事故發(fā)生。對瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施效果檢驗不合格的采掘工作面嚴(yán)禁進行采掘作業(yè)。各地要將復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦及時納入今年上半年的“一通三防”專項監(jiān)察范圍。

六、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦作為檢查重點，科學(xué)研判，精準(zhǔn)管控風(fēng)險，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況調(diào)度，采取遠(yuǎn)程檢查等信息化方式和隨機抽查、暗查暗訪等手段，嚴(yán)厲查處煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)、明停暗開、晝停夜開等行為，嚴(yán)防即將關(guān)閉退出煤礦弄虛作假突擊生產(chǎn)。對長期停工停產(chǎn)煤礦，督促落實限制供電、停止供應(yīng)火工品等措施。對擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法暫扣相關(guān)證照。對春節(jié)期間未停工停產(chǎn)的煤礦，要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化重點檢查和服務(wù)指導(dǎo)，落實針對性管控措施，同時要繼續(xù)深入開展煤礦安全集中整治，明確目標(biāo)，堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果“三個導(dǎo)向”，找準(zhǔn)問題，壓實責(zé)任，強化對重點產(chǎn)煤市、企業(yè)的督導(dǎo)檢查。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，立即對煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作作出專項部署，統(tǒng)籌好疫情防控和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)驗收把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、程序不符合規(guī)定等行為的，要予以通報曝光。

                                 國家煤礦安監(jiān)局 

                                2020年2月1日