贛安監管政法字〔2016〕153號

江西省安監局關于推進監督檢查

“雙隨機一公開”工作的通知

各設區市、省直管試點縣（市）安監局，省局機關各處室、局屬各單位：

根據省人民政府和國家安全監管總局統一部署，為進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務環境，切實推進安全生產領域改革發展，切實推進安全生產監管執法規范化建設，切實推進全省安全生產監督檢查“雙隨機一公開”工作全面落實，現將有關事項通知如下：

一、工作原則與目標

（一）安監部門對監管對象實施監督檢查，應當遵循依法監管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現行政監管合法性、公平性、規范性和簡約性，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

（二）推進監督檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規范化、信息化。運用信息技術，實現被檢查的監管對象和監督檢查人員隨機產生，檢查結果及時對外公開，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執法、人情監管等社會反映強烈的問題，營造良好的經濟社會發展環境。盡快在“江西省事故隱患排查治理暨行政執法信息系統”中開發出隨機抽查功能，并與全省“兩法銜接”暨行政執法信息共享平臺實現對接。

（三）隨機抽查事項，本年度要達到本部門重點監督檢查事項的70%以上，2017年實現全覆蓋，隨機檢查成為各級安監部門實施監督檢查的主要方式。

二、加強領導和監督

（四）各級安監部門要加強對本地區隨機抽查監管工作的領導，進一步增強責任意識，落實隨機抽查監管工作機制，大力推進隨機抽查監管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對安全生產監督檢查人員的教育培訓，切實轉變執法理念，不斷提高監督檢查人員實地核查能力，依法履行法定的監管職責。

（五）各級安監部門法制機構要加強對本地各安監部門隨機抽查工作的組織協調、督促落實和監督檢查等工作。通過執法檢查信息系統后臺監管、建立企業監督檢查監測點等措施，全面掌握安監部門的監督檢查活動，切實解決執法擾民和監管缺失并存的問題。

三、建立完善“一單兩庫”

（六）建立隨機抽重點事項抽查清單。各級安監部門要根據法律、法規、規章的規定和本部門的權力清單，明確本部門隨機抽查的事項、抽查內容、抽查依據、抽查主體及要求，并向社會公布。省安監局已根據國家安監總局規定確定29個重點抽查事項，包含安全生產（17項）和職業衛生（12項），各市、縣安監部門可沿用該重點事項抽查清單，也可結合實際情況進行適當調整。

（七）建立監管對象名錄數據庫。各級安監部門要按照行政區域、監管類型等內容，建立涵蓋全部監管對象名錄的數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱、經營類別、地址、法定代表人（負責人）姓名等內容。同時，實現全省安監部門監管對象數據共享，按照“江西省事故隱患排查治理暨行政執法信息系統”應用要求督促企業注冊，并嚴格執行“雙十五”規定。

（八）建立監督檢查人員名錄數據庫。各級安監部門要按照執法人員的執法類別、行政區域等內容，建立涵蓋所有監督檢查人員名錄數據庫，并及時更新完善。根據省政府規定，未進入數據庫的行政執法人員不得參與監督檢查活動。

四、規范監督檢查計劃

（九）各級安監部門應當根據《安全生產法》賦予的職責要求，在每年年底前將下一年度安全生產監督檢查計劃報送同級人民政府和上級安監部門備案，并向社會公開。

按照上級部門工作部署或者本地、本部門工作需要，臨時開展特定領域（行業）專項檢查的，根據省政府要求，應當制定專項監督檢查計劃，并報送備案。

（十）監督檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數、范圍和規模，明確不同種類監管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執法擾民。

（十一）安監部門有多個種類檢查事項或者對同一監管對象有多項檢查事項的，應當進行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復檢查。安全生產和職業衛生監督檢查原則上合并進行。

（十二）安監部門實施監督檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，依法開展監督檢查。

以下特殊情況開展定向檢查：對法律、法規、規章對監督檢查有特別規定的，或者對上級機關交辦的特定對象進行檢查的，或者對投訴舉報進行核實檢查的，或者對復查對象進行檢查的，或者對執行“雙十五”規定不力的企業進行檢查的、或者依法對有違法嫌疑的監管對象進行針對性檢查的，不執行對監督檢查對象抽查的規定，但仍應當隨機抽取監督檢查人員，并公開檢查結果。

隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風險評估與監測預警等日常監管方式和針對性檢查之間實現“無縫”銜接，切實提升監管執法的效能。

五、完善監督檢查程序

（十三）將“雙隨機”抽查工作與執行安全生產監管執法手冊工作相結合，監督檢查必須按照法律規定和手冊規范操作。

（十四）安監部門在具體實施隨機抽查前，應當按照國家安監總局要求執行監督檢查方案，使每一次隨機抽查都有可操作的運行規范，做到任務明晰、責任明確、措施有力、程序規范、監督到位。

（十五）安監部門在實施監督檢查時，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執法證件和檢查方案，告知監督檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十六）上級安監部門可以從下級安監部門抽取監督檢查人員，開展跨區域監督檢查。

對涉及專業的安全管理和技術的檢查事項，安監部門可以根據本部門的實際，通過政府購買服務方式，聘請有關專家提供專業技術服務。

（十七）監督檢查人員在監督檢查中，應當及時收集有關書證、物證等證據材料，注明證據的來源。

（十八）監督檢查人員應當制作現場檢查記錄，由被檢查人進行核對確認。現場檢查記錄應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，條件成熟時可實行檢查全過程同步音像記錄。

（十九）監督檢查人員對檢查中發現的問題，屬于職權范圍內且可依法當場處理的，及時現場處理；屬于本部門職權范圍的，及時報請本部門依法處理；屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（二十）推進隨機檢查與屬地監管的有效銜接，嚴格防范后續監管風險。上級安監部門組織開展的監督檢查，下級安監部門要按照上級部門的要求或者本系統監督檢查后處理的規定，及時依法處理監督檢查發現的違法行為，并按照有關規定將處理結果信息公開。

（二十一）監督檢查人員應當在檢查結束之日起3個工作日內完成檢查報告。監督檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。監督檢查報告按照程序審定后，及時向社會公布。在省安監局門戶網站設立“雙隨機抽查”欄目，專題發布省局每次隨機抽查的結果。

六、強化監管工作責任

（二十二）各級安監部門要切實履行法定監管職責，公平、有效、透明地進行事中事后監管，對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，嚴格落實監管責任。

（二十三）各級安監部門要認真執行本部門制定的年度監督檢查計劃和“雙隨機”規定。根據省政府規定，對未列入檢查計劃的不得擅自開展監督檢查。監督檢查人員違法違規實施檢查的，視情節輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執法證或者吊銷行政執法證、調離行政執法崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

 江西省安監局

                                2016年11月16日