贛安辦字〔2016〕46號

江西省安委會辦公室關于認真貫徹省領導重要批示精神切實加強當前煤礦安全生產工作的通知

各產煤設區(qū)市、省直管縣（市）安委會，省安委會有關成員單位，省能源集團公司：

11月22日23時10分左右，宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時，有21人正在井下作業(yè)，14人安全升井，目前，仍有7人被困井下。該礦屬證照齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定年生產能力4萬噸，屬低瓦斯礦井。

接到事故報告后，省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局高度重視，鹿心社書記、劉奇省長、李貽煌副省長和黃玉治局長先后作出重要批示指示，要求全力組織解救被困人員，科學細化救援方案，避免發(fā)生次生災害；要舉一反三，進一步強化安全生產工作，加強安全隱患排查，防止類似事故再次發(fā)生。正在江西開展安全生產大檢查督查的國家煤監(jiān)局楊富副局長接到事故報告后，立即帶隊趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

為認真貫徹落實省領導重要批示精神，深刻汲取袁州區(qū)北槽煤礦“11·22”透水事故和近期一系列煤礦安全生產事故教訓，進一步加強煤礦安全生產工作，迅速扭轉當前煤礦安全生產的被動局面，特提出以下要求：

一、認真落實省領導批示精神，切實強化做好煤礦安全工作的責任感。進入11月以來，我省煤礦連續(xù)發(fā)生4起事故，已造成3人死亡，7人被困。各有關部門、各煤礦企業(yè)要認真學習領會、堅決貫徹落實省領導重要批示精神，增強做好煤礦安全生產工作的責任感、危機感，充分認識到我省當前煤礦安全生產工作的嚴峻形勢，全面落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，對各項安全制度、措施及執(zhí)行情況進行一次再檢查、再完善，把防范措施逐項分解落實到每一個工作環(huán)節(jié)，做到任務明確、責任到人、措施到位。

二、進一步加強煤礦水害防治工作。要嚴格落實防治水“十六字”方針，加強預測預報，完善圖紙資料。各煤礦企業(yè)要立即對礦區(qū)范圍內老空區(qū)情況進行一次全面調查，對含水層、老窯積水、采空區(qū)積水、斷層、裂隙（帶）、陷落柱等情況進行細致的分析，對井下排水系統(tǒng)、地面防治水工程、礦井供電系統(tǒng)進行一次全面的檢查和檢修，并根據(jù)調查、分析情況制定預防和處理水害的針對性措施；采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定警戒線和探水線，并準確繪制在采掘工程平面圖上，進入探水線后要堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離，礦井有突水預兆時，必須立即撤出井下所有人員；相鄰礦井的分界處、與含水區(qū)有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱，必須按規(guī)定留設防水煤（巖）柱，嚴禁在防隔水煤（巖）柱中進行采掘活動，已破壞的防隔水煤（巖）柱必須立即采取措施進行處理。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機構要把煤礦防治水工作作為當前煤礦安全生產工作的重中之重來抓，對礦井水文地質資料不清、防治水措施不落實、在水淹區(qū)積水面以下進行采掘活動、在塌陷積水區(qū)等地表水體下采煤，受頂板水、巖溶水、斷層水、導水陷落柱威脅，存在老空積水等重大水害隱患，要堅決責令停產整頓。

三、全面開展煤礦安全生產大檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局和省能源集團公司要認真落實11月8日全省安全生產工作視頻會議和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于深化煤礦安全生產大檢查的通知》要求，對照“八查”內容對轄區(qū)內（所屬）所有煤礦（包括停產停工煤礦）進行全面排查，凡發(fā)現(xiàn)《通知》所列違法違規(guī)行為的，要堅決責令停產整頓，并通報國土、公安等相關部門，情節(jié)嚴重的要按照《通知》要求依法提請地方人民政府關閉。

四、加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要嚴格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴格依法依規(guī)生產，切實落實安全生產主體責任，發(fā)現(xiàn)有重大隱患或《通知》所列違法違規(guī)行為的，要堅決責令停產整頓，情節(jié)嚴重的要依法提請地方人民政府關閉。對改擴建礦井未變更安全生產許可證、停產停工礦井未經復產驗收擅自組織生產的，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要責令停產整改，公安部門停止供應火工產品，由此造成事故的嚴格按照贛府廳發(fā)〔2007〕82號明電的要求予以關閉。對非法違法生產涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機關。

五、加強水害應急救援工作。各地要完善水害應急救援預案，配備能夠滿足搶險救災的各種排水設備和專業(yè)搶險隊伍，確保搶險救災時能夠及時到位，并發(fā)揮作用；各煤礦企業(yè)要依靠管理強礦，提高安全保障能力，完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，并保證其完好、暢通、可靠。

六、舉一反三，切實加強其他重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。各地、各有關部門要按照《江西省安委會辦公室關于深入開展安全生產大檢查“回頭看”切實做好歲末年初安全生產工作的通知》（ 贛安辦明電〔2016〕17號）要求，舉一反三，針對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有力措施，進一步加強安全生產督促檢查，狠抓煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域的專項治理和“打非治違”，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等基礎工作，做到隱患不消除不生產，不安全不生產，不斷提升安全保障能力。

                       江西省安委會辦公室

                       2016年11月23日