贛安監(jiān)管政法字〔2016〕86號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于全省安全生產(chǎn)監(jiān)管

執(zhí)法年活動(dòng)開展情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）安監(jiān)局：

按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（贛安監(jiān)管政法字〔2016〕30號(hào)）要求，全省安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要做法

（一）認(rèn)真部署扎實(shí)推進(jìn)。全省各級(jí)安監(jiān)部門以各種形式部署推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。南昌市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、萍鄉(xiāng)市、撫州市、豐城市、瑞金市、安福縣、南城縣安監(jiān)局等制訂了本轄區(qū)的執(zhí)法年工作方案。橫峰縣以縣政府辦公室名義印發(fā)監(jiān)管執(zhí)法年方案，并將重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。鄱陽縣政府成立安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，安監(jiān)、公安、住建、國土資源、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。南昌市還制訂了執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，對(duì)活動(dòng)的主題、工作內(nèi)容、責(zé)任單位、具體工作要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。宜春市、撫州市安監(jiān)局召開會(huì)議部署執(zhí)法年活動(dòng)，要求充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)做好新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)。

今年以來，全省有304個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)開展安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真開展了883次安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法工作方法。吉安市安監(jiān)局推出“提前采集許可信息，讓群眾少跑路快拿證”新舉措，將辦理特種作業(yè)操作證所需的工種、身份證、照片等信息，提前在培訓(xùn)、考試階段采集并電子化，免除重復(fù)操作，提高了工作效率，辦證窗口把原來的9個(gè)工作日的承諾時(shí)限，縮短為1個(gè)工作日，受到企業(yè)好評(píng)。撫州市開展了安全生產(chǎn)“三大戰(zhàn)役”活動(dòng)（打非治違攻堅(jiān)戰(zhàn)、隱患排查圍剿戰(zhàn)、專項(xiàng)整治殲滅戰(zhàn)），樂安縣探索安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法工作，抽調(diào)各個(gè)口子安監(jiān)人員一同執(zhí)法，努力克服各監(jiān)管口執(zhí)法力量單薄、知識(shí)機(jī)構(gòu)單一等問題。上饒市安監(jiān)局著力打造“上饒智慧安監(jiān)”平臺(tái)，推廣和使用“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”。新余市安監(jiān)局建立“黨建+幫扶企業(yè)”工作制度，組織專家對(duì)幫扶企業(yè)進(jìn)行安全問診，開出診治良方，幫助企業(yè)“打贏翻身仗”。九江市安監(jiān)局開展了安監(jiān)系統(tǒng)崗位大練兵活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)安全生產(chǎn)督查檢查，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，完善數(shù)據(jù)收集分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。鷹潭市安監(jiān)局根據(jù)汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，對(duì)銀海礦業(yè)、貴溪鮑家礦業(yè)等企業(yè)重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助診斷病險(xiǎn)危情況，強(qiáng)化防汛措施。豐城市安監(jiān)局確定煙花爆竹和危化品非法經(jīng)營(yíng)為主要執(zhí)法突破口，查處了1非法存儲(chǔ)煙花爆竹倉庫，收繳查處煙花325箱，爆竹1490件，收繳非法生產(chǎn)的劇毒化學(xué)品300余噸，集中銷毀處置了收繳的煙花爆竹和劇毒危化品。

（三）督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地企業(yè)積極參加執(zhí)法年有關(guān)活動(dòng)。今年以來全省共有2088家企業(yè)開展事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，有1568家企業(yè)開展齊抓共管反“三違”集中活動(dòng)。全省各級(jí)安監(jiān)部門采取多種形式督促企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任的落實(shí)，幫助企業(yè)提升履行主體責(zé)任的能力。吉安市安監(jiān)局選取永豐縣、新干縣、安福縣為企業(yè)事故自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建示范縣，建立企業(yè)、車間、崗位三級(jí)隱患排查治理機(jī)制，編制企業(yè)隱患自查清單、車間隱患自查表冊(cè)、崗位隱患自查卡片，明確隱患排查責(zé)任人和檢查頻率。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局督促企業(yè)加大安全投入，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備等，非煤礦山企業(yè)加大設(shè)備的更新和改造力度，上半年共投入4500余萬元。萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局加強(qiáng)安全技術(shù)服務(wù)，突出高危行業(yè)，分季度、分縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）定期開展高危行業(yè)企業(yè)重大隱患分析會(huì)診，召開重大安全隱患治理專題會(huì)。安福縣安監(jiān)局嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，通過評(píng)估評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，通過了井工礦山1家復(fù)產(chǎn)，露天礦山7家復(fù)產(chǎn)，1家在建露天礦山恢復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)，驗(yàn)收不合格的決不復(fù)產(chǎn)。瑞金市安監(jiān)局指導(dǎo)了萬年青水泥廠貓子寨石灰?guī)r礦、綿江螢礦開展事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理工作的開展。資溪縣嚴(yán)格落實(shí)隱患排查定期通報(bào)制度，堅(jiān)持每月一次對(duì)活動(dòng)開展進(jìn)行通報(bào)，每期均由縣長(zhǎng)親自簽發(fā)，將工作積極主動(dòng)、整治力度大單位的與消極懈怠、工作不認(rèn)真、不積極的單位區(qū)分開來進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)安全法治宣教培訓(xùn)。全省各級(jí)安監(jiān)部門組織開展了236次學(xué)法用法守法主題教育活動(dòng)。尤其是在安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間進(jìn)行了廣泛深入地宣傳貫徹活動(dòng)。全省出現(xiàn)了“三個(gè)十萬”的學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)的高潮：十萬人參加了江西普法網(wǎng)等全省百萬公民學(xué)法律（安全生產(chǎn)法專題）知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，十萬人參加了省安監(jiān)局“江西安全生產(chǎn)”微信公眾號(hào)的安全月安全知識(shí)競(jìng)賽，十萬人關(guān)注省安監(jiān)局“服務(wù)發(fā)展、守護(hù)平安，爭(zhēng)做五好安監(jiān)員”主題演講比賽。贛州市、萍鄉(xiāng)市認(rèn)真組織開展“服務(wù)發(fā)展、守護(hù)平安，爭(zhēng)做五好安監(jiān)員”主題演講比賽 。九江市安監(jiān)局組織了安全生產(chǎn)法知識(shí)電視大賽。吉安市安監(jiān)局開展了“依托企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律顧問律師作了行政法專題講座。南昌市青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)安監(jiān)局組織開展了安全生產(chǎn)月《安全生產(chǎn)法》宣貫巡講活動(dòng)。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，定期組織基層網(wǎng)格員進(jìn)行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為69名三級(jí)網(wǎng)格員配發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員證。

全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)取得了積極的成效，截止6月底，全省安監(jiān)系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員11286人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位7478家，大量的安全生產(chǎn)違反行為得以制止和糾正。

二、存在問題

（一）工作推進(jìn)不夠平衡。有的地方滿足于一般性狀態(tài)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的辦法措施不多；有的地方組織發(fā)動(dòng)不及時(shí)，等待觀望；有的地方具體執(zhí)法行動(dòng)不夠深入，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法不夠嚴(yán)格。

（二）執(zhí)法文書下達(dá)不夠規(guī)范。全省安監(jiān)系統(tǒng)檢查企業(yè)7478家，但下達(dá)執(zhí)法文書只有3596份。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，下達(dá)的執(zhí)法文書遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于被檢查的企業(yè)數(shù)量，表明我省安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法行為規(guī)范性建設(shè)亟待加強(qiáng)。立案調(diào)查的案件76件，下達(dá)處罰決定書88件，處予罰款154萬元，沒收違法所得3萬元，暫扣或者吊銷許可證29個(gè)，關(guān)閉10個(gè)，從數(shù)據(jù)分析可以看出，我省安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法的剛性有待加強(qiáng)。

（三）提升執(zhí)法水平的活動(dòng)開展不夠。截止6月底，全省安監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法示范交流、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議、執(zhí)法技能比武、執(zhí)法規(guī)范競(jìng)賽、優(yōu)秀執(zhí)法案件創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的數(shù)據(jù)分別為65次、37次、27次、28次、23次，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，今年以來我省安監(jiān)系統(tǒng)中，不少市縣仍未開展提升執(zhí)法水平的活動(dòng)。

三、下步要求

結(jié)合當(dāng)前情況，對(duì)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，提出以下要求：

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大舉措，是確保工作成效的重要抓手，各級(jí)安全部門務(wù)必要深化認(rèn)識(shí)，加深理解，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳活動(dòng)，使活動(dòng)成為全體安監(jiān)干部的自覺行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法的載體，監(jiān)督檢查必留痕跡。將被檢查單位的安全生產(chǎn)狀況記錄在案，是安全生產(chǎn)法的要求。各級(jí)安監(jiān)部門要按照工作方案，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)礦山、金屬冶煉以及涉氨、涉粉塵、有限空間作業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，特別是上半年生產(chǎn)安全事故上升的工貿(mào)行業(yè)和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)執(zhí)措施；要結(jié)合各地實(shí)際，采取多種形式，推動(dòng)“兩項(xiàng)創(chuàng)建”、“兩項(xiàng)活動(dòng)”全面實(shí)施。

（三）強(qiáng)化調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)安監(jiān)部門要安排力量，抓好執(zhí)法年活動(dòng)的工作調(diào)度與信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)落實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)報(bào)表，定期通報(bào)活動(dòng)開展情況，并將活動(dòng)開展及信息報(bào)送納入年度考核。

附件：江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況匯總表

 附件

                                 江西省安監(jiān)局

                                2016年7月26日