江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

規(guī)范安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)、贛府廳發(fā)〔2015〕44號(hào))和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效能和質(zhì)量，為科學(xué)決策提供有力支撐，現(xiàn)就相關(guān)工作要求通知如下：

一、適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，實(shí)施安全生產(chǎn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)歸口管理

統(tǒng)計(jì)工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化依法治安的重要抓手，在安全生產(chǎn)工作中起到?jīng)Q策支撐的重要作用。省安監(jiān)局依據(jù)新的“三定”方案新增設(shè)了事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析處（簡(jiǎn)稱調(diào)查統(tǒng)計(jì)處），負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)安監(jiān)局要認(rèn)真落實(shí)對(duì)口銜接，切實(shí)做到“兩統(tǒng)一、三明確”，即：安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作在各級(jí)安監(jiān)局內(nèi)部實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息統(tǒng)一歸口上報(bào)至省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)處；各級(jí)安監(jiān)局要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、明確統(tǒng)計(jì)工作對(duì)口部門、明確責(zé)任人員。

為順利實(shí)施安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作歸口管理，各級(jí)安監(jiān)局要以省安監(jiān)局“三定”方案為依據(jù)，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員；不能增設(shè)機(jī)構(gòu)的，要抓緊做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員，逐步提高統(tǒng)計(jì)工作水平，并加強(qiáng)考核激勵(lì)，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，改變長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)工作多頭負(fù)責(zé)、人員變動(dòng)頻繁、渠道不暢等現(xiàn)象。

請(qǐng)各地于2015年11月20日前將機(jī)構(gòu)調(diào)整和工作對(duì)口銜接情況報(bào)省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)處（按附件1、2填報(bào)），聯(lián)系人：羅帆（聯(lián)系方式見附件3）。

二、增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)理念，認(rèn)真規(guī)范報(bào)送各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息

我省安全生產(chǎn)各項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)工作近年來(lái)不斷規(guī)范推進(jìn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及科學(xué)決策提供了有力支撐，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是事故信息上報(bào)滯后，尤其是較大以上事故或涉險(xiǎn)事故，上級(jí)安全監(jiān)管部門掌握相關(guān)信息的時(shí)間滯后于政府應(yīng)急辦或網(wǎng)絡(luò)輿情，造成信息倒流、工作被動(dòng)；二是基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分類分布及變化情況掌握不準(zhǔn)確、不及時(shí)，甚至存在已生產(chǎn)多年的企業(yè)未納入統(tǒng)計(jì)范疇的情況；三是各類報(bào)表中同類數(shù)據(jù)自相矛盾，對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作有內(nèi)容重復(fù)的部分?jǐn)?shù)據(jù)不一致，凸顯信息來(lái)源混亂；四是對(duì)重大隱患隨意定性，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《油氣輸送管道安全隱患分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》（試行）等相關(guān)規(guī)定定性事故隱患；五是服務(wù)決策不夠，重統(tǒng)計(jì)輕分析，缺乏對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研判分析等。

組織開展各類安全生產(chǎn)信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作、分析和預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)、發(fā)布安全生產(chǎn)信息是各級(jí)安監(jiān)部門的法定職責(zé)，各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（總局第21號(hào)令）等法律法規(guī)和規(guī)范要求，強(qiáng)化責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法規(guī)范組織開展各類安全生產(chǎn)信息報(bào)送及統(tǒng)計(jì)工作。

（一）嚴(yán)格按照時(shí)限要求報(bào)告事故信息

1.嚴(yán)厲依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為。要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)未向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故、謊報(bào)或瞞報(bào)事故的，要嚴(yán)格依照新《安全生產(chǎn)法》第106條、國(guó)務(wù)院第493號(hào)令第35條或第36條規(guī)定對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人追究責(zé)任。

2.各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按時(shí)限要求上報(bào)事故。

（1）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故及涉險(xiǎn)事故或者社會(huì)影響重大的事故，縣級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故報(bào)告后，在報(bào)告當(dāng)?shù)卣爸鸺?jí)上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)先用電話（短信）快報(bào)至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班室（0791-85257110），在事故發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級(jí)直接報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（2）發(fā)生工礦商貿(mào)一般事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)在報(bào)告本級(jí)人民政府的同時(shí)，逐級(jí)向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報(bào)事故情況，每級(jí)書面上報(bào)的時(shí)限不得超過(guò)2小時(shí)。

（3）各級(jí)安監(jiān)局要依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工>的通知》（安委〔2015〕5號(hào)）主動(dòng)加強(qiáng)與本級(jí)安委會(huì)負(fù)有統(tǒng)計(jì)職責(zé)的成員單位的橫向溝通聯(lián)系，暢通工作信息報(bào)送渠道，按時(shí)收集上報(bào)相關(guān)事故（尤其是工礦商貿(mào)領(lǐng)域以外較大以上事故）統(tǒng)計(jì)分析信息。

（二）嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)一要求及時(shí)完整報(bào)送其他安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息

除事故信息統(tǒng)計(jì)外，現(xiàn)階段我省安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作包括以下內(nèi)容：（1）隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)（安委辦明電〔2012〕9號(hào)要求）；（2）行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2013〕134號(hào)要求）；（3）舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2013〕17號(hào)要求）；（4）事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)（贛安監(jiān)管（辦）字〔2014〕12號(hào)要求）；（5）安全大檢查打非治違及專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)（贛安辦明電〔2015〕103號(hào)要求）；（6）較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況備案（贛安監(jiān)管辦字〔2015〕78號(hào)要求）；（7）重大安全隱患、關(guān)閉取締非法違法企業(yè)備案（安委辦〔2015〕20號(hào)要求，見附表8、9）。

1.嚴(yán)格落實(shí)報(bào)送時(shí)限要求。以上統(tǒng)計(jì)工作中第（1）、（5）、（7）項(xiàng)，請(qǐng)于每月第2個(gè)工作日前報(bào)送；第（2）、（6）項(xiàng)，請(qǐng)于每月第3個(gè)工作日前報(bào)送；第（3）、（4）項(xiàng)，請(qǐng)于每季度第一個(gè)月前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)對(duì)口見附件3）。省管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)除有文件要求直報(bào)省局外，其余仍按原屬地關(guān)系報(bào)至設(shè)區(qū)市安監(jiān)局。

2.嚴(yán)把報(bào)送質(zhì)量關(guān)口。（1）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的校對(duì)審核。各級(jí)安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)人員要認(rèn)真梳理明確數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)不同統(tǒng)計(jì)工作里的重復(fù)項(xiàng)目，要保證數(shù)據(jù)一致；局分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各類報(bào)表審核把關(guān)，除系統(tǒng)網(wǎng)報(bào)項(xiàng)目外，均須加蓋局公章后上報(bào)，嚴(yán)防隨意缺項(xiàng)漏項(xiàng)，嚴(yán)格杜絕數(shù)據(jù)信息造假應(yīng)付；（2）嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定重大隱患。對(duì)重大（一級(jí)）隱患，各地要嚴(yán)格審核把關(guān)；所有未完成整治的重大（一級(jí)）隱患要按照附表8的要求上報(bào)明細(xì)備案，并掛牌督辦，嚴(yán)格按“五落實(shí)”要求督促整改。（3）設(shè)區(qū)市在匯總縣級(jí)數(shù)據(jù)的同時(shí)，要梳理本級(jí)政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)并計(jì)入統(tǒng)計(jì)，涉及各類報(bào)表中企業(yè)基數(shù)、事故信息、執(zhí)法檢查和隱患排查等數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格完整統(tǒng)計(jì)，避免遺漏和重復(fù)。

三、順應(yīng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革趨勢(shì)，積極做好事故直報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)使用

國(guó)家安全監(jiān)管總局新近研發(fā)了安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)最大的特點(diǎn)，是國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，其事故統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)按照“先進(jìn)后出、調(diào)查認(rèn)定、信息公開”的原則報(bào)告與統(tǒng)計(jì)事故信息，由縣級(jí)安監(jiān)局直接向系統(tǒng)錄入所轄區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域（包括但不限于工礦商貿(mào)領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，并通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，其他三級(jí)安監(jiān)局可隨時(shí)共享事故明細(xì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，但無(wú)錄入和修改權(quán)限，僅負(fù)責(zé)上報(bào)及統(tǒng)計(jì)情況的監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)分析。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，事故統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)將于2015年10月開始試運(yùn)行，2016年元月正式運(yùn)行。請(qǐng)各地迅速對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，確保新系統(tǒng)順利運(yùn)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局將通過(guò)直報(bào)系統(tǒng)定期調(diào)度各地安全生產(chǎn)事故直報(bào)情況，并進(jìn)行考核通報(bào)。

直報(bào)系統(tǒng)試運(yùn)行期間，事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)工作原運(yùn)行模式仍繼續(xù)一并進(jìn)行。

    四、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，積極推進(jìn)事故隱患排查治理自查自報(bào)信息報(bào)送工作

督促企業(yè)開展事故隱患排查治理工作是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的主要抓手，也是新《安全生產(chǎn)法》的法定要求。《江西省安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見》（贛安〔2014〕32號(hào)）已對(duì)企業(yè)事故隱患排查治理及自查自報(bào)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，為推動(dòng)工作有序開展，為全省隱患排查治理信息平臺(tái)及軟件開發(fā)建設(shè)提供應(yīng)用需求支撐，省安監(jiān)局?jǐn)M定了相關(guān)報(bào)送表格（試行并征求意見，見附件4-7），要求企業(yè)及各級(jí)安監(jiān)部門按規(guī)定報(bào)送隱患排查治理工作開展情況信息報(bào)送：

1.企業(yè)報(bào)送要求。企業(yè)須報(bào)送3類報(bào)表：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息表（見附件4），煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、金屬冶煉等專業(yè)監(jiān)管另有要求的從其要求，但須包含此表內(nèi)容，此表一次性報(bào)送，當(dāng)有變化時(shí)須重新報(bào)送。（2）企業(yè)事故隱患排查治理自查自報(bào)表（見附件5），此表由企業(yè)每月2號(hào)前報(bào)送至屬地安監(jiān)部門；一般隱患已整改到位的，只需報(bào)數(shù)量；未整改到位的，須報(bào)明細(xì)；（3）企業(yè)重大（一級(jí)）事故隱患快報(bào)表（見附件6），此表要求企業(yè)在發(fā)現(xiàn)重大（一級(jí)）事故隱患后24小時(shí)內(nèi)報(bào)送，整改情況須及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.安監(jiān)部門報(bào)送要求。各設(shè)區(qū)市（省直管試點(diǎn)縣（市））企業(yè)事故隱患自查自查自報(bào)匯總表（見附件7）由屬地安監(jiān)部門逐級(jí)匯總上報(bào)，于每月第4個(gè)工作日前報(bào)至省安監(jiān)局。請(qǐng)各級(jí)安監(jiān)局認(rèn)真組織、督促填報(bào)，確保此項(xiàng)工作于年底前在轄區(qū)內(nèi)全面展開，2016年元月起正式統(tǒng)計(jì)，2月開始上報(bào)。

五、嚴(yán)格督查考核，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)

各地要把安全生產(chǎn)事故信息及各類報(bào)表報(bào)送時(shí)效性放在首位，任何一個(gè)地區(qū)遲報(bào)或拖延不報(bào)都會(huì)造成信息“倒流”，給全省安監(jiān)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。《江西省安委會(huì)2015年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》已將各類安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作列入了對(duì)各級(jí)地方政府及安監(jiān)部門安全生產(chǎn)保障力與執(zhí)行力目標(biāo)考核內(nèi)容，省安監(jiān)局將對(duì)每月報(bào)送情況進(jìn)行登記并對(duì)各地統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核和抽查，月報(bào)記錄和抽查情況將作為年度考核重要依據(jù)；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假或嚴(yán)重拖延情況，造成不良后果的將約談其主要負(fù)責(zé)人，并視情通報(bào)。

    附件：1.各設(shè)區(qū)市（省直管試點(diǎn)縣（市））安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)工作歸

口情況表

          2.本轄區(qū)縣級(jí)安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)工作歸口情況匯總表

          3.省安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)處各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)系人

          4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息表（試行）

          5.企業(yè)事故隱患排查治理自查自報(bào)表（試行）

6.企業(yè)重大（一級(jí)）事故隱患快報(bào)表（試行）

          7.各設(shè)區(qū)市（省直管試點(diǎn)縣（市））企業(yè)事故隱患自查

自查自報(bào)匯總表（試行）

8.重大安全隱患備案表

9.關(guān)閉取締非法違法企業(yè)備案表

  附件

                                江西省安監(jiān)局辦公室

                                 2015年10月23日