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人大審議通過《江西省安全生產(chǎn)條例》有十大亮點
發(fā)布時間：2017-07-31
2017年7月26日上午，江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過《江西省安全生產(chǎn)條例》。據(jù)悉，原《條例》共59條，修訂后共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條，大大地豐富了安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容。新《條例》取得了豐碩了成果，主要表現(xiàn)為以下十個方面。
一是進一步強化企業(yè)主體責(zé)任.對比原《條例》，新《條例》增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，首次將“達(dá)到所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級”作為企業(yè)基本條件。同時對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)作了新的規(guī)定,是《安全生產(chǎn)法》補充和細(xì)化。二是強化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。新《條例》專門規(guī)范縣級以上政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有9條，其中總則中有3條，“監(jiān)督管理”章中有6條。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。作了授權(quán)性規(guī)定，明確其行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)，解決了《安全生產(chǎn)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)職權(quán)規(guī)定不具體的問題，還結(jié)合我省實際將“新區(qū)”也納入立法調(diào)整范疇。四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門履行和其他部門履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)清晰的規(guī)定，體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法”的思想。五是加強公共安全管理措施。加強城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見中的重要內(nèi)容。對危險物品的倉庫、物流中心以及人員密集場所等場所的安全規(guī)定。六是完善“雙重預(yù)防機制”。“雙重預(yù)防”的思想貫徹了《江西省安全生產(chǎn)條例》立法的始終，在總則中堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在“應(yīng)急救援與調(diào)查處理”專章中，以險情和事故為反例，實現(xiàn)教育和預(yù)防功能，體現(xiàn)了“雙重預(yù)防”的思想；分則條文中，有12條規(guī)定關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控。在“法律責(zé)任”專章中，對違反“雙重預(yù)防”法律規(guī)定的違法行為，規(guī)定了法律責(zé)任。七是吸取豐城特大事故教訓(xùn)加強建設(shè)工期管理。為防止豐電事故悲劇的再次重演，新《條例》在第二十四條規(guī)定，要建立建設(shè)工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度，禁止壓縮建設(shè)工程合理工期，對非“合理工期”的壓縮規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的論證和審批程序。八是明確安全生產(chǎn)事故的提級調(diào)查的情形。安全生產(chǎn)事故提級調(diào)查是實際工作中經(jīng)常遇到的事情，《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》只是作了原則性的規(guī)定，為此，新《條例》第五十九條細(xì)化了提級調(diào)查的四種情形，避免了提級調(diào)查的隨意性，使提級調(diào)查工作開展有法可依。九是加大對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)違法行為的監(jiān)管。對涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為，法律和行政法規(guī)確認(rèn)其違法性，新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報告一起列為禁止行為，第五十四條規(guī)定了處罰條款。十是加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的運用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，同時引入第三方監(jiān)管，規(guī)定承保安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險評估管控，為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù)，為安監(jiān)部門監(jiān)管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度，賠償標(biāo)準(zhǔn)與全國接軌。
