（2013年7月27日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

目  錄

第一章  總則

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準備

第三章  監(jiān)測與預(yù)警

第四章  應(yīng)急處置與救援

第五章  事后恢復(fù)與重建

第六章  法律責任

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　突發(fā)事件的分級，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。

第四條  突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條  縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

第七條  縣級以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件應(yīng)急委員會由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成，本級人民政府主要負責人任主任。

　　縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責。

　　縣級以上人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第八條  縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作，明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體負責本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)和工作人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對日常工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；各級財政預(yù)算的預(yù)備費應(yīng)當優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對的需要。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。捐贈物資、資金的使用情況應(yīng)當依法予以公布，并接受人民政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

第十條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立與上級人民政府有關(guān)部門、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊、中（省）直駐當?shù)赜嘘P(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，并加強與毗鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作中的有關(guān)問題，提高應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)能力。

第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立有效的社會動員機制，發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，增強全民的公共安全和防范風險意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)事件信息公開和新聞發(fā)言人制度。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并對虛假信息及時予以澄清。

　　新聞媒體應(yīng)當真實、客觀、準確報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府年度工作考核范圍，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行目標考核，實行責任追究制度。

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準備

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責和本級人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當結(jié)合實際情況制定本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　鼓勵村(居)民委員會根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十五條  下列單位應(yīng)當制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案：

　　（一）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

　?。ǘ┕┧?、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、通信、廣播、電視、江河圩堤、水庫大壩、橋梁、隧道等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

　?。ㄈW(xué)校、幼兒園、圖書館、博物館、科技館、青少年宮、醫(yī)院、車站、機場、港口、碼頭、體育場館、商（市）場、影劇院、賓館、飯店、公園、養(yǎng)老機構(gòu)、金融證券交易場所、休閑娛樂場所、宗教活動場所、旅游景區(qū)（點）等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸經(jīng)營、管理單位；

　　（五）大型群眾性活動的主辦單位；

　?。┢渌嬖跐撛谕话l(fā)事件風險的應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案的單位。

第十六條  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當通俗、簡便、管用，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，并根據(jù)實際需要和情勢變化，適時予以修訂。

　　各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向上一級人民政府備案；縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向本級人民政府和上一級主管部門備案，街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向縣級人民政府備案。本條例第十五條規(guī)定的單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向有關(guān)主管部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)部門備案。

第十七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的，應(yīng)當依法進行修改。

　　已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當采取必要的安全防范措施。

第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的建設(shè)，可以將公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場、地下商場、綜合停車場、人民防空工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，并向社會公布。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建設(shè)或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。

　　應(yīng)急避難場所、隔離治療場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當加強維護管理，保證其正常使用。

第十九條  縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級以上人民政府組織有關(guān)部門對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當依法予以配合。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定及時向社會公布已登記的危險源、危險區(qū)域。

第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾利益的企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的重大決策以及重大項目，進行合法性、可行性和安全性評估，防止決策失誤引發(fā)社會安全事件。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對排查出的可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛及時予以調(diào)處化解。

第二十二條  所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

　　本條例第十五條規(guī)定的單位應(yīng)當建立安全巡檢制度，并配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。

第二十三條  縣級以上人民政府依托公安消防隊伍，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實際需要，依托民兵、預(yù)備役人員以及其他應(yīng)急力量建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；依托社會力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)當與其簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)沒有建立專職應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)當與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

　　鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善機構(gòu)等組織建立各類成年志愿者應(yīng)急救援隊伍。

　　應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能，配備必要的應(yīng)急救援裝備。

第二十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

　　鼓勵保險服務(wù)機構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，提高抗御風險的能力。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，提高人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當組織本單位人員進行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)，提高職工的安全防范意識和能力。

　　建立應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當加強對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高搶險救援能力。

第二十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過多種形式，開展突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

　　村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自實際情況，開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

　　各級各類學(xué)校應(yīng)當將地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、火災(zāi)、交通事故、溺水、觸電、中毒、傳染性疾病等應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認知能力開展應(yīng)急知識教育。教育主管部門應(yīng)當對各級各類學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　 新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第二十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

　　其他制定應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急救援隊伍的單位，應(yīng)當結(jié)合各自實際，組織開展應(yīng)急演練。

　　本條例第十五條規(guī)定的單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開展一次應(yīng)急演練。

第二十八條  本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急物資保障機制，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點，分部門、分區(qū)域布局省級應(yīng)急物資儲備。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備工作，并將應(yīng)急物資儲備情況報本級人民政府辦事機構(gòu)和上一級主管部門備案。

　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對邊遠貧困地區(qū)和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急物資儲備，建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障機制。

　　鼓勵單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

第二十九條  省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求，建立連接全省各地區(qū)和各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系和數(shù)據(jù)庫。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺，各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當建立專業(yè)應(yīng)急平臺，并納入全省應(yīng)急平臺體系。

　　應(yīng)急平臺體系應(yīng)當具備突發(fā)事件的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合研判、指揮調(diào)度、視頻會商和輔助決策等功能。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保障應(yīng)急平臺建設(shè)所需的場所、指揮車輛和通信設(shè)施等裝備。

第三十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議；必要時，可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。

第三章  監(jiān)測與預(yù)警

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當依托應(yīng)急平臺體系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息匯集、報送、儲存和分析研判快速反應(yīng)機制。

第三十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)、信息報告員、監(jiān)測網(wǎng)點、向社會公布的報警電話等多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的，應(yīng)當立即通過110報警電話等向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

第三十三條  各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當對收集和接報的突發(fā)事件信息及時進行分析研判。

　　各級人民政府應(yīng)當及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當及時向本級人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息，必要時可以越級上報。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件的，縣級人民政府應(yīng)當在事發(fā)后兩小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市人民政府報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在事發(fā)后三小時內(nèi)向省人民政府報告。

第三十四條  突發(fā)事件信息報告內(nèi)容應(yīng)當包括發(fā)生的時間、地點、信息來源、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展勢態(tài)及處置情況等。

　　有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　預(yù)警級別的劃分，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。

第三十六條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)法定權(quán)限和程序向社會發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

第三十七條  縣級以上人民政府依托氣象部門建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)限和程序，形成統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、防空警報、戶外終端顯示設(shè)備、警報器、宣傳車、傳單或者逐戶通知等方式公開播發(fā)預(yù)警信息；對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當采取有針對性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當協(xié)助做好預(yù)警信息的播發(fā)。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)，應(yīng)當采取保障措施，確保突發(fā)事件預(yù)警信息的及時發(fā)布。

第三十八條  進入預(yù)警期后，縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)警級別，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，采取有效措施做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損失。

　　村（居）民委員會、有關(guān)單位和人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)當配合人民政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

第三十九條  發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本省規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別，并向社會重新發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當立即宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第四章  應(yīng)急處置與救援

第四十條  突發(fā)事件處置實行分級負責制。

　　一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國務(wù)院部署予以處置。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時提升處置級別。有事實表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大的突發(fā)事件的，或者下級人民政府認為難以控制和應(yīng)對的，應(yīng)當及時報告上級人民政府，由上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置。

第四十一條  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

　　履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別，組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，采取人員救治、設(shè)施搶修、疫病防治、現(xiàn)場控制等相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第四十二條  突發(fā)事件應(yīng)急處置堅持人員救助優(yōu)先，在實施應(yīng)急處置過程中應(yīng)當保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全，并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全。

　　參加應(yīng)急救援工作的組織和個人應(yīng)當服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，有序參加應(yīng)急救援工作。

第四十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，指定現(xiàn)場指揮長。

　　現(xiàn)場指揮長具體組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作，決定現(xiàn)場處置方案，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和物資裝備。

　　事發(fā)地設(shè)有多個現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，由級別最高的人民政府設(shè)立的現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置。

第四十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急通信和交通運輸保障機制。

　　通信管理部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障政府應(yīng)急處置通信系統(tǒng)的暢通。無線電管理部門應(yīng)當提供應(yīng)急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。

　　公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T以及鐵路、公路、水運、航空等經(jīng)營單位應(yīng)當保證運輸線路暢通，保證救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。處置突發(fā)事件期間，配有省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標志的車輛免繳車輛通行費。

第四十五條  突發(fā)事件發(fā)生地的村（居）民委員會和其他組織應(yīng)當按照所在地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織公民開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當服從人民政府、村（居）民委員會的指揮和安排，配合突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第四十六條  受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當按照規(guī)定立即報告，并立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織人員開展自救和互救，撤離危險區(qū)域，控制危險源，封鎖現(xiàn)場或者危險場所，并采取措施防止危害擴大。

第四十七條  社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門和事件發(fā)生有關(guān)單位，及時趕赴現(xiàn)場，開展勸解、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，做好現(xiàn)場處置工作。

　　發(fā)生前款規(guī)定的事件，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，依法采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條規(guī)定的應(yīng)急處置措施。

第四十八條  有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。征用時應(yīng)當向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急征用手續(xù)并登記造冊，載明被征用財產(chǎn)的相關(guān)信息。緊急情況下，可以先征用再補充完善相應(yīng)手續(xù)。

　　被征用的財產(chǎn)使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第五章  事后恢復(fù)與重建

第四十九條  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當及時宣布應(yīng)急處置結(jié)束，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染治理、宣傳疏導(dǎo)、心理危機干預(yù)等必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，防止重新引發(fā)社會安全事件。

第五十條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當及時組織交通、建設(shè)、通信等有關(guān)部門，盡快修復(fù)被損壞的供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、交通、通信等公共設(shè)施，及時組織救援物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活，恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。

　　公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況加強治安管理工作，預(yù)防和制止各種違法犯罪活動，維護社會治安秩序穩(wěn)定。

第五十一條  因突發(fā)事件需要過渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當采取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行安置。對自主安置的人員，有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際提供必要的幫助。

　　設(shè)置過渡性安置點的，有關(guān)人民政府應(yīng)當在過渡性安置點采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。

第五十二條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和專家，按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、救治、康復(fù)、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

第五十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府應(yīng)當組織編制恢復(fù)重建計劃，落實恢復(fù)重建所需的資金、物資、技術(shù)保障。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。

第五十四條  保險服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照法律規(guī)定和保險合同的約定，做好突發(fā)事件保險理賠工作。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當會同保險監(jiān)督機構(gòu)，督促保險服務(wù)機構(gòu)做好理賠工作。

第五十五條  公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰或者獎勵。

　　縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤；對符合烈士評定條件的，依照《烈士褒揚條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十六條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程，對信息報告、應(yīng)急決策、處置與救援等應(yīng)對工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。

第五十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度，對應(yīng)對工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集、整理、存檔。

第六章  法律責任

第五十八條  在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，并根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

　　（二）未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的安全防范措施的；

　?。ㄈ┪创_定應(yīng)急避難場所或者未向社會公布的；

　?。ㄋ模┪磳ξｋU源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和檢查、監(jiān)控的；

　?。ㄎ澹┌訉ν话l(fā)事件負有責任的單位或者個人的；

　?。┻`反本條例的其他情形。

第五十九條  有關(guān)單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由具有管理權(quán)限的行政機關(guān)責令改正；屬于行政、事業(yè)單位的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定制定具體應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定組建應(yīng)急救援隊伍的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定開展應(yīng)急演練的。

第六十條  單位或者個人違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

　　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第六十一條  其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時，本省根據(jù)國務(wù)院要求或者實際需要，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。

　　省人民政府有關(guān)部門接到國務(wù)院有關(guān)部門指令參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的，應(yīng)當及時報告省人民政府。

第六十二條  本條例自2013年9月1日起施行。