一、背景依據

（一）國家有要求。2017年，國務院安委會印發《關于做好安全生產巡查發現問題整改工作的通知》（安委函〔2017〕4號），指出我省煙花爆竹行業存在規模小、基礎差、管理不到位、機械化自動化水平低等問題，要求我省采取有力措施加以改進。

（二）省里有部署。2018年，省安委會《關于印發江西省2018年安全生產工作要點的通知》（贛安〔2018〕7號）和《關于印發江西省2018年安全生產十大整治行動工作方案的通知》（贛安〔2018〕8號）明確提出，要盡快開展煙花爆竹行業整頓退出工作，提高行業安全生產水平。

（三）現實有需要。一是行業產能過剩。隨著人民群眾對安全、環保日益重視，各大城市先后出臺禁燃、限燃相關規定，國內煙花爆竹產業市場急劇萎縮，產能出現過剩，部分產能落后企業難以生存。二是行業安全隱患較大。2017年，發生萬載縣榮興煙花爆竹有限責任公司“8·26”和上栗縣鳳林出口花炮廠“9·22”兩起較大燃爆事故，今年發生萬載縣江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故，對我省安全生產形勢造成巨大壓力。

二、目標任務

《指導意見》在工作目標中明確提出，到2021年底，經依法整頓、積極引導，上栗縣、萬載縣、袁州區、蘆溪縣等煙花爆竹生產重點縣（區）生產企業（指通過第三、四輪安全生產行政許可的企業）大幅減少，其它有煙花爆竹生產的湘東區、蓮花縣、廣豐區、臨川區、金溪縣、東鄉區、東臨新區、進賢縣等縣（區）原則上有序整體退出。

三、主要內容

《指導意見》由總體要求、工作目標、路徑選擇、重點任務和保障措施五部分構成，明確了落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作的各項內容。其中，路徑選擇有兩項，一是依法依規整頓退出，二是市場競爭引導退出。重點任務有六項，一是廣泛宣傳動員，二是嚴格準入門檻，三是打擊非法生產，四是嚴格監督檢查，五是推動發展升級，六是維護社會穩定。保障措施三項，一是加強組織領導，二是明確職責分工，三是強化資金保障。

四、涉及范圍

《指導意見》明確生產企業指通過第三、四輪安全生產行政許可的企業，不包括通過第二輪安全生產行政許可的企業。企業總數和名單由省應急廳核定。

五、執行標準以及注意事項

（一）驗收標準

鑒于上饒、撫州等地已提前完成整頓退出工作，省里不再統一制定具體驗收標準，由各有關設區市制定并組織實施，但驗收條件必須達到《指導意見》提出的“六徹底、兩注銷、兩承諾”（即要求企業按照規定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應廠房[生活用房、成品庫、面積90平方以上的1.3級工庫房除外]、生產設備設施，注銷營業執照、安全生產許可證等，承諾結清員工工資、債權債務）要求，省應急廳負責在驗收過程中加強指導。各有關設區市驗收結束后，省煙花爆竹落后產能整頓退出工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）將適時組織成員單位對相關縣（區）整頓退出工作情況進行督導，對督導中發現的問題將進行通報批評。

（二）獎補標準

《指導意見》明確，省財政廳負責安排預算資金對相關縣（區）的工作進行獎補；各縣（區）根據當地實際情況，科學合理制定各自的整頓退出獎補標準和細則；有關設區市做好統籌協調。

（三）注意事項

1.責任分工。《指導意見》明確按照“縣實施、市驗收、省督導”的工作原則組織實施。其中，有關縣（區）政府是責任主體，有關設區市政府是驗收主體，省直有關部門是督導主體。

2.社會穩定。《指導意見》明確各地要認真履行屬地維穩責任，切實做好社會穩定風險評估，制定維穩應急預案，并做好企業職工保障和債權債務處置工作。通過加強思想溝通和政策解讀，及時化解矛盾、理順情緒，切實維護社會穩定。

六、惠民措施

《指導意見》明確各地要認真履行屬地維穩責任，做好企業職工保障和債權債務處置工作。各相關縣（區）政府要督促企業做好職工工資清償、經濟補償金支付、勞動關系處理以及社會保險費清繳；督促企業妥善分流安置職工，做好職工培訓和再就業等相關工作。省人力資源和社會保障廳負責相關指導工作。